黑风堡易帜，林枫携大胜之威，携新得之基业，率主力返回铁山城。朔方城下的赫赫战功与黑风山的雷霆手段，使得“林守备”之名响彻北疆，铁山城军民士气高昂，如日中天。然而，林枫与陈文都清楚地认识到，打天下易，治天下难。尤其是铁山城如今辖地扩张，人口构成复杂，原边军、黑风寨降卒、流民、商户等，内部利益盘根错节，仅靠军法与个人威望，绝非长久之计。
返回铁山城的次日，守备府议事厅，一场决定铁山城未来走向的核心会议，在略显沉闷的气氛中召开。
与会者除了林枫、陈文、苏晓、张贲、石蛮等原有核心外，还多了几位新面孔。一位是原铁山城主管刑名律法的老吏，周文渊，年约五旬，面容古板，一丝不苟；另一位则是新近慕名来投的一位中年文士，名为韩明，自称研习法家之术，言辞犀利，目光锐利；此外，还有代表墨家工匠利益的公输匠，以及几位在铁山城颇有影响力的乡老和商户代表。
“今日召集诸位，所议唯有一事：立规矩，定方圆。”林枫开门见山，声音沉稳，“我铁山城能有今日，靠的是将士用命，上下同心。然则，城域日广，人口日繁，旧有军管之法，已显捉襟见肘。长此以往，恐生内弊。诸位皆是我铁山城栋梁，有何高见，尽可畅所欲言。”
张贲率先开口，声如洪钟：“主公，这有何难？军中规矩，便是最好的规矩！有功则赏，有过则罚，简单直接！谁若不守规矩，老子……末将的军法棍可不认人！”他挥舞着拳头，显然认为军法可以适用于所有领域。
老吏周文渊闻言，皱了皱眉，拱手道：“张将军勇武，下官佩服。然则，治军与治民，终究有别。军中以服从为天职，法令森严，自无不可。但民间事务，涉及婚丧嫁娶、田土房宅、钱粮借贷、商贾往来，纷繁复杂，若一概以军法处置，恐失之严苛，难服民心啊。”他引经据典，列举了几条《大周律》中关于民事的条款，主张沿用旧律，稍作修改。
商户代表也连忙附和：“周老所言极是！经商之道，重在契约诚信，若动辄以军法论处，我等……我等实在惶恐啊。”他们担心军法无情，会损害商业环境。
石蛮听得有些不耐烦，瓮声道：“这也不行，那也不行！依俺看，还是拳头大有理！谁敢闹事，抓起来打一顿，看谁还敢不服？”他这话引得几位乡老连连摇头。
议事厅内顿时议论纷纷，武将主张严刑峻法，文吏主张因循旧制，商户乡老则希望宽松怀柔，一时间难以统一。
这时，那位新投的文士韩明，轻咳一声，吸引了众人注意。他站起身，对着林枫躬身一礼，然后环视众人，声音不高，却带着一种不容置疑的穿透力：“诸位所议，皆有道理，然则，皆未触及根本。”
他走到厅中，目光锐利：“张将军言军法，然军法只治军，不治民。周老欲沿旧律，然旧律乃为维护世家豪强、旧有秩序而设，于我铁山城新政，多有掣肘。石将军恃力，然力可服人，不可服心。商户求宽，然过宽则生奸宄，秩序荡然！”
他顿了顿，语气斩钉截铁：“治乱世，当用重典！欲立新朝，必行新法！在下以为，我铁山城当摒弃旧弊，推行‘法家之治’！”
“法家？”众人皆是一愣。法家之名，自古有之，多以严苛着称。
韩明继续道：“此‘法’，非是寻常律法，而是‘不别亲疏，不殊贵贱，一断于法’！其核心在于：法莫如显，术不欲见；赏莫如厚，信莫如重；罚莫如重，必莫如坚！”
他详细阐述道：“所谓‘法莫如显’，便是将法令条文明文公布，使城内军民，无论尊卑，尽皆知晓何为可为，何为不可为，杜绝‘刑不可知，则威不可测’的弊端。我等可设立‘宣法亭’，镌刻律条，派专人宣讲。”
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